引言

德国内政部最新数据暴露出一项尴尬现实：

德国在制度上拥有全球最开放的专业人才移民体系之一，但真正通过专业通道入境并工作的外国人才，远低于改革者的预期。

绿党将问题归因于国内“不断升温的反移民争论”，并再次呼吁构建“真正的欢迎文化”。

（一）

宽松的法律，稀薄的流量

总理弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）近期公开呼吁外国劳动力来德就业，强调德国“需要合格移民”。

但来自内政部对联邦议会问询的答复显示：

来德国的人不少，但主要是通过庇护与难民渠道；而改革所针对的非欧盟就业移民，规模依然没有达到目标。

推动 2023 年改革的执政三党（SPD、绿党、FDP）原本希望以此形成全球竞争中的优势，但目前利用率并不理想。

（二）

数字增长背后的“错配”

在“紧缺职业”（Engpassberufe）领域，非欧盟劳动力确实上升：

2024 年初：约 69 万

2025 年 4 月：约 79 万

但相当一部分增长来自最初以难民身份抵达、之后找到工作的乌克兰人。

真正“为工作而来”的专业人才规模缺乏明确统计。

反映吸引力的关键指标——高技能人才签证（含蓝卡）——甚至出现下滑：

2024 年 10 月：1050 份

2025 年 10 月：776 份

蓝卡作为吸引高学历非欧盟人才的主力工具，没有体现改革后的增长。

（三）

非学术人才：热度同样不足

2023 年设立的“经验支柱”（Erfahrungssäule）允许无需提前完成资格认证即可入境工作。

但自 2024 年 3 月生效以来仅发出 838 份签证，月均不足 70 份。

“机会卡”（Chancenkarte）表现稍好：

2024 年 6 月至 2025 年 11 月：17,489 份

但仍低于政府原设定的年均3万份目标。

此外，2024 年签发的全国性就业签证有 172,422 份，但是否真正入境并落地就业，目前无系统数据可核。

换句话说：改革确实创造了更多通道，但新通道的使用率远未达到原定预期。

（四）

为什么制度有效率，却没有成效？

绿党议员 Lamya Kaddor 指出，仅靠法律改革远远不够。她认为德国仍缺少：

真正的欢迎文化

明确的移民态度

面向海外的有效宣传

与此同时，政府内部频繁出现的反移民论调在“传递错误信号”，导致除机会卡之外的其他渠道几乎没有可见度，更缺乏使用者。

在全球人才竞争中，一个制度开放但氛围矛盾的国家，很难具备持续吸引力。

（五）

专家：这些数字是“提前出现的警报”

劳动市场研究所（IAB）Migration 部门负责人 Herbert Brücker 早在 9 月就警告：

“2024 年德国共有 170 万入境者，但用于专业人才引进的机会卡只有几千份，这点数字，顶多算得上杯水车薪。”

他进一步指出：

“多轮改革后，德国仍未显著提升专业人才的引入力度。”

改革尚在落地过程中，但现阶段的数据并未揭示结构性转折。

（六）

新计划：“Work-and-Stay-Agency”

为提高流程效率，政府计划建立Work-and-Stay-Agentur，作为劳工与雇主的一站式服务平台。

梅尔茨称其为本届政府最重要的数字化项目之一。

但现实依然制约明显：

关键 IT 系统的招标要到2026年才启动

以德国公共采购速度，本届政府期间完成落地的可能性不大

绿党对其实际推进进度也表达了类似担忧。

（结语）

大门已开，为何访客寥寥？

德国在法律制度上已将大门大幅敞开，但真正跨进门的专业人才仍只有小幅输入。

法律改革走在了前面，然而与之配套的社会氛围、行政执行效率、数字化流程以及国际传播与吸引战略，均显滞后。

人才迁移竞争从不是制度的单项赛，而是国家综合吸引力的比拼。

德国显然已意识到这一点，但距离反映在实际流量上的真正改变，仍有长路要走。